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来源:http://www.psgbiz.com 责任编辑:尊龙现金娱乐一下下载 2018-08-11 07:05

  国务院办公厅关于进一步激起社会范畴出资生机的定见

  国务院办公厅关于进一步激起社会范畴出资生机的定见

  国办发〔2017〕21号

  
 

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

  
 

  党的十八大以来,我国社会范畴新式业态不断涌现,出资总量不断扩展,效劳才能不断进步,但也依然存在放宽准入不完全、扶持方针不到位、监管体系不健全等问题。面临社会范畴需求倒逼扩展有用供给的新形势,深化社会范畴供给侧结构性革新,进一步激起医疗、养老、教育、文明、体育等社会范畴出资生机,着力添加产品和效劳供给,不断优化质量水平,关于进步公民群众获得感、发掘社会范畴出资潜力、坚持出资稳定增长、培养经济展开新动能、促进经济转型晋级、完成经济社会协调展开具有重要意义。要依照党中央、国务院决议计划布置,坚持稳中求进作业总基调,结实树立和贯彻执行新展开理念,以供给侧结构性革新为主线,坚持社会效益和经济效益相一致,不断增进公民福祉;坚持盈利和非盈利分类处理,深化作业单位革新,在政府实在实行好根本公共效劳职责的一起,把非根本公共效劳更多地交给商场;坚持“放管服”革新方向,重视调集社会力气,下降准则性交易本钱,招引各类出资进入社会范畴,更好满意多层次多样化需求。经国务院赞同,现提出以下定见:

  一、厚实有用放宽职业准入

  1.拟定社会力气进入医疗、养老、教育、文明、体育等范畴的详细计划,清晰作业方针和评价方法,新增效劳和产品鼓舞社会力气供给。(教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工担任)在社会需求大、供给缺乏、群众呼声高的医疗、养老范畴赶快有打破,要点处理医生多点执业难、归入医保定点难、养老安排融资难等问题。(国家卫生计生委、人力资源社会保证部、民政部、银监会等部分按职责分工担任)

  2.别离拟定医疗、养老、教育、文明、体育等安排设置的跨部分全流程归纳批阅指引,推进一站受理、窗口效劳、并联批阅,加强协作协作,并联范围内的批阅事项不得互为前置。(教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局别离牵头会同公安部、国土资源部、环境保护部、住宅城乡建造部等部分管任)各地出台施行细则,进一步细化各项批阅的条件、程序和时限,进步部分内各环节批阅功率,推行网上并联批阅,完成批阅进程可查询。(各省级公民政府担任)

  3.完善医疗安排处理规矩,优化和调整医疗安排类别、设置医疗安排的申请人、建筑规划查看、执业许可证制造等规矩,推进电子证照准则。(国家卫生计生委、国家中医药局按职责分工担任)

  4.依照保证安全、便利合理的准则,修订完善养老设备相关规划规范、建筑规划防火规范等规范。(住宅城乡建造部、公安部、民政部等部分按职责分工担任)

  5.拟定整合改造搁置资源展开养老效劳作业方法。推进公办养老安排革新试点,鼓舞采纳公建民营等方法,将产权归政府一切的养老效劳设备托付企业或社会安排运营。(各省级公民政府担任)

  6.辅导和鼓舞文明文物单位与社会力气深度协作,推进文明构思产品开发,经过知识产权入股等方法出资树立企业,总结推行经历,当令扩展试点。拟定准入定见,支撑社会资本对文物保护单位和传统村落的保护运用。探究大遗址保护单位操控地带开发运用方针。(文明部、国家文物局按职责分工担任)

  7.总结图书制造与出书分隔的革新试点经历,拟定扩展试点区域的计划。推进撤销电影制片单位树立、改变、停止批阅等行政批阅。(新闻出书广电总局牵头担任)

  8.拟定体育赛事举行流程指引,清晰体育赛事展开的根本条件、规范、规矩、程序和各环节职责部分,打通赛事效劳途径,强化对口联接,有关信息向社会揭露。(体育总局牵头担任)

  9.规范体育比赛、演唱会等大型群众性活动的各项安保费用,进步安保公司和场馆的商场化运营效劳水平。(公安部牵头会同文明部、新闻出书广电总局、体育总局担任)

  10.革新医生执业注册方法,施行医生按行政区划区域注册,促进医生有序活动和多点执业。树立医生电子注册准则,简化批阅流程,缩短处理时限,便利医生注册。(国家卫生计生委、国家中医药局牵头担任)医疗、教育、文明等范畴民办安排与公立安排专业技能人才在职称评定等方面享有平等待遇。(人力资源社会保证部牵头担任)

  二、进一步扩展投融资途径

  11.研讨出台医疗、养老、教育、文明、体育等社会范畴工业专项债券发行指引,结合其均匀收益低、报答周期长等特征,拟定有利于相关工业展开的鼓舞条款。(国家展开革新委牵头担任)活跃支撑相关范畴契合条件的企业发行公司债券、非金融企业债款融资东西和财物证券化产品,并探究发行股债结合型产品进行融资,满意日常运营资金需求。(证监会、公民银行按职责分工牵头担任)引导社会资本以政府和社会资本协作(PPP)形式参加医疗安排、养老效劳安排、教育安排、文明设备、体育设备建造运营,展开PPP项目演示。(各省级公民政府担任)

  12.发挥政府资金引导效果,有条件的地方可结合实际情况树立以社会资本为主体、商场化运作的社会范畴相关工业出资基金。(各省级公民政府担任)

  13.推进银职业金融安排在依法合规、危险可控、商业可持续的前提下,立异开发有利于社会范畴企业展开的金融产品,合理断定还贷周期和借款利率。(公民银行、银监会等部分按职责分工担任)

  14.出台施行商业银行押品处理指引,清晰典当品类别、处理、估值、抵质押率等方针。(银监会牵头担任)

  15.加强知识产权评价、价值剖析以及质押挂号效劳,树立健全危险分管及补偿机制,探究推进投贷联动,加大对社会范畴中小企业的效劳力度。(国家知识产权局、财政部、公民银行、工商总局、银监会等部分按职责分工担任)有用运用既有渠道,加强信息对接和数据同享,构成以互联网为根底、全国一致的商标权、专利权、版权等知识产权质押挂号信息汇总公示体系,推进社会范畴企业以知识产权为根底展开股权融资。(国家展开革新委、国家知识产权局牵头会同公民银行、工商总局、新闻出书广电总局等部分管任)

  16.支撑社会范畴企业用股权进行质押借款,推进社会范畴企业用收益权、应收账款以及法令和行政法规规矩能够质押的其他工业权力进行质押借款。鼓舞各地经过树立职业危险补偿金等商场化增信机制,推进金融安排扩展社会范畴相关工业信贷规划。(各省级公民政府担任)

  17.鼓舞树立社会范畴相关工业融资、担保、信息归纳效劳渠道,完善金融中介效劳体系,运用财政性资金供给贴息、补助或奖赏。(各省级公民政府担任)

  18.探究答应盈利性的养老、教育等社会范畴安排以有偿获得的土地、设备等工业进行典当融资。(各省级公民政府担任)

  19.发挥职业协会、开发区、孵化器的交流桥梁效果,加强与资本商场对接,引导企业有用运用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易商场等多层次资本商场。(科技部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、证监会、体育总局等部分以及各省级公民政府按职责分工担任)

  三、认真执行土地税费方针

  20.将医疗、养老、教育、文明、体育等范畴用地归入土地运用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用目标、新增用地目标分配要恰当向上述范畴歪斜,有序适度扩展用地供给。(国土资源部、住宅城乡建造部以及各省级公民政府按职责分工担任)

  21.医疗、养老、教育、文明、体育等范畴新供土地契合划拨用地目录的,依法可按划拨方法供给。对能够运用划拨用地的项目,在用地者自愿的前提下,鼓舞以出让、租借方法供给土地,支撑市、县政府以国有建造用地运用权作价出资或许入股的方法供给土地,与社会资本一起出资建造。应有偿运用的,依法能够招拍挂或协议方法供给,土地出让价款可在规矩期限内按合同约好分期交纳。支撑施行长时间租借、先租后让、租让结合的土地供给方法。(国土资源部牵头会同财政部等部分管任)

  22.市、县级公民政府应依据当地土地获得本钱、商场供需、工业方针和其他用处基准地价等,拟定公共效劳项目基准地价,依法评价并合理断定医疗、养老、教育、文明、体育等范畴公共效劳项目的出让底价。(国土资源部牵头担任)

  23.企业将旧厂房、库房改造成文明构思、健身休闲场所的,可施行在五年内持续按原用处和土地权力类型运用土地的过渡期方针。(国土资源部牵头会同住宅城乡建造部、环境保护部、文明部、体育总局等部分管任)

  24.拟定搁置校园校舍归纳运用计划,优先用于教育、养老、医疗、文明、体育等社会范畴。(教育部牵头会同民政部、国家卫生计生委、文明部、体育总局等部分管任)

  25.执行医疗、养老、教育、文明、体育等范畴税收方针,清晰界定享用各类税收方针的条件。(税务总局牵头担任)

  26.加大监督查看力度,执行非公立医疗、教育等安排享有与公立医院、校园用水电气热等同价方针,执行民办的公共文明效劳安排、文明构思和规划效劳企业用水电气热与工业同价方针,执行群众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业规范方针,执行社会范畴各项收费优惠方针。(各省级公民政府担任)

  四、大力促进交融立异展开

  27.各地依据资源条件和工业优势,科学规划建造社会范畴相关工业立异展开试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。活跃鼓舞各类出资投入社会范畴相关工业,推进工业间协作,促进工业交融、全工业链展开。(各省级公民政府以及国家展开革新委、教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局等部分按职责分工担任)

  28.拟定医养结合处理和效劳规范、城市马拉松办赛攻略、轿车露营活动攻略、野外步行安排规范、文明自然遗产保护和运用攻略。施行文明旅行精品演示工程、体育医疗恢复工业展开举动计划。(国家卫生计生委、民政部、国家中医药局、体育总局、住宅城乡建造部、文明部、国家文物局、国家旅行局等部分按职责分工担任)

  29.支撑社会力气举行规范的中医摄生保健安排,培养一批技能老练、诺言杰出的闻名中医摄生保健效劳集团或连锁安排。鼓舞中医医疗安排发挥本身技能人才等资源优势,为中医摄生保健安排规范展开供给支撑。展开中医特征健康处理。(国家中医药局牵头担任)

  30.推进“互联网+”益民效劳,完善职业处理规范,展开壮大在线教育、在线健身休闲等渠道,加速推行面向养老安排的长途医疗效劳试点,推行大数据使用,引导整合线上线下企业的资源要素,推进业态立异、形式革新和效能进步。(国家展开革新委牵头会同教育部、工业和信息化部、民政部、文明部、国家卫生计生委、体育总局等部分管任)

  31.鼓舞各地扶持医疗器械、药品、恢复辅佐用具、体育运动配备、文明配备、教育配备等制造业展开,强化产需对接、加强产品研制、打造工业集群,更好支撑社会范畴相关工业展开。(各省级公民政府担任)

  五、加强监管优化效劳

  32.完善协同监管机制,探究树立效劳商场监管体系。相关职业部分要统筹作业工业展开,强化全职业监管效劳,把引导社会力气进入本范畴作为重要功用作业,着力加强事中过后监管,总结成功经历和事例,拟定推行计划。(教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、体育总局按职责分工担任)工商、食品药品监管、质检、价格等相关监管部分要加强对社会范畴效劳商场监管,实在保护消费者权益,强化相关产品质量监督,严厉打击虚伪广告、价格违法行为等。(工商总局、食品药品监管总局、质检总局、国家展开革新委按职责分工担任)

  33.树立医疗、养老、教育、文明、体育等安排及从业人员黑名单准则和退出机制,以违规违法行为、消防不良行为、信誉情况、效劳质量查看成果、顾客投诉处理成果等信息为要点,施行监管信息常态化发表,年内获得要点打破。(教育部、公安部、民政部、文明部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出书广电总局、尊龙现金娱乐一下下载体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工担任)

  34.将医疗、养老、教育、文明、体育等安排及从业人员信誉记载归入全国信誉信息同享渠道,其间触及企业的相关记载同步归入国家企业信誉信息公示体系,对严峻违规失期者依法采纳期限职业禁入等惩戒办法,树立健全跨区域跨职业信誉奖惩联动机制。(国家展开革新委、公民银行牵头会同教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出书广电总局、体育总局、国家中医药局等相关部分管任)

  35.活跃培养和展开医疗、养老、教育、文明、体育等范畴的职业协会商会,鼓舞职业协会商会自动完善和进步职业效劳规范,发布高规范的效劳信息指引,展开职业效劳许诺活动,安排有资质的信誉评级安排展开第三方效劳信誉评级。(教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、公民银行、工商总局、新闻出书广电总局、体育总局按职责分工担任)

  36.树立完善社会范畴工业计算监测准则,在文明、体育、旅行及相关工业分类根底上,加强工业交融展开计算、核算和剖析。(国家计算局牵头担任)

  37.充分运用广播电视、平面媒体及互联网等新式媒体,活跃宣扬社会资本投入相关工业、实行社会职责的先进典型,进步社会认可度。(教育部、民政部、文明部、国家卫生计生委、新闻出书广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工担任)

  各区域、各有关部分要充分认识进一步激起社会范畴出资生机的重要意义,把思想认识和举动一致到党中央、国务院重要决议计划布置上来,实在加强安排领导,执行职责分工,强化监管效劳,合理引导预期,着力营建杰出商场环境。


 

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